Экономика переходит на госпрограммы
08.11.2010 16:00
Председатель Правительства РФ Владимир Путин провёл рабочую встречу с вице-премьером РФ - министром финансов Алексеем Кудриным. На встрече обсуждались результаты работы экономического блока правительства по составлению перечня государственных программ, которые теперь будут определять все основные направления экономической и социальной политики государства.
Как пояснил в начале встречи В.Путин, цель этой работы – «сделать более прозрачным бюджет и сложить усилия всех ведомств – и финансов, и административный ресурс – для того, чтобы по примеру нацпроектов развивать отдельные отрасли с максимальным эффектом использования бюджетных средств, погрузить весь бюджетный процесс в госпрограммы».
А.Кудрин подтвердил, что утверждение этих программ «сделает значительно более открытой всю работу правительства». Он сообщил, что Министерство экономического развития РФ по согласованию с Минфином РФ внесло перечень госпрограмм в правительство, этот перечень уже прошел обсуждение на бюджетной комиссии и доработан с учетом замечаний. «На сегодняшний день мы определили 40 программ, которые описывают все направления социальной и экономической политики государства», - сказал глава Минфина.
По его словам, все программы разделены на 5 ключевых блоков: новое качество жизни (12 программ); инновационное развитие и модернизация экономики (17 программ); обеспечение национальной безопасности и обороноспособности (2 программы); сбалансированное региональное развитие (4 программы); эффективное государство (5 программ).
«Сегодня мы в рамках проекта федерального бюджета на три года уже в аналитическом варианте распределили все средства предварительно по всем этим основным направлениям. Теперь мы видим, сколько концентрируется средств на каждом из направлений», - цитирует слова А.Кудрина пресс-служба правительства.
Например, по его словам, первое направление – «Новое качество жизни» состоит из 12 программ и занимает 46% всех расходов федерального бюджета, что составляет примерно 4 трлн 761 млрд рублей. На направление «Инновационное развитие и модернизация» (17 программ) выделяется 1 трлн 785 млрд руб.
А.Кудрин сообщил, что к 15 апреля 2011 года планируется подготовить первые варианты всех программ, включая цели и индикаторы, приблизительно к 1 октября провести все эти программы через заседание правительства и утвердить. «По сути, мы должны будем вновь высказаться по всем направлениям экономической политики на многие годы вперёд. В среднем мы оцениваем, что это будут примерно 6-летние программы, некоторые могут достигать и 15-летнего срока. Это зависит от срока достижения ключевых показателей, которые будут определены в этой программе», - отметил он.
Как подчеркнул министр финансов, «это не просто формирование и уточнение порядка формирования бюджета – это реформа государственного управления, которое теперь будет опираться не только на бюджетные средства». По его словам, в госпрограммах должны быть чётко определены все инструменты нормативного регулирования достижения этих целей. «В том числе будут оцениваться и льготы по налогам, которые концентрируются для выполнения этих целей, потому что льготы по налогам – это скрытое бюджетное финансирование», - отметил он.
«Бюджет станет программным и окончательно будет иметь структуру программ уже с 2012 года», - подытожил А.Кудрин.
«Как мы с Вами сможем оценить результативность этой работы и её эффективность?» - спросил В.Путин.
«Самое главное – после утверждения программ не менять их каждый год, потому что это всегда размывает достижение показателей, - заметил глава Минфина. - Наша задача – определив цель, определив индикаторы, определив этапы, определив пообъектно и по мероприятиям все эти вещи, каждый год мониторить, оценивать достижение этих целей». При этом, подчеркнул он, нельзя «идти на поводу у министерств, когда они иногда говорят: тут надо подправить план, нужно сократить цели, нужно сделать более умеренными по сравнению с первоначальными заявками». «Тогда, надеюсь, мы достигнем большего качества контроля», - считает А.Кудрин.
Что касается их подготовки и прохождения через парламент, то, по словам главы Минфина, «желательно, чтобы мы не пекли их, эти программы, в течение нескольких дней, недель, а чтобы они проходили эту процедуру годичной подготовки, защищались и с минимальными изменениями потом исполнялись в ближайшие годы».
«Главное – чтобы этот процесс не был излишне забюрокрачен, - отметил со своей стороны В.Путин, - Мы рассматриваем их (вопросы) так долго, что они порой теряют свою актуальность. Поэтому на оперативность принятия решений нужно обратить серьёзное внимание. Разумеется, вопросы должны быть тщательно проработаны с экспертным сообществом и с парламентом. Но излишняя бюрократия подчас мешает делу, снижает эффективность всей работы правительства».
«Нужно выстроить работу таким образом, чтобы вопрос принимался от одной инстанции к другой содержательно, но не ходил вечно по одному и тому же кругу», - поручил премьер-министр.
ИА "Альянс Медиа"
Как пояснил в начале встречи В.Путин, цель этой работы – «сделать более прозрачным бюджет и сложить усилия всех ведомств – и финансов, и административный ресурс – для того, чтобы по примеру нацпроектов развивать отдельные отрасли с максимальным эффектом использования бюджетных средств, погрузить весь бюджетный процесс в госпрограммы».
А.Кудрин подтвердил, что утверждение этих программ «сделает значительно более открытой всю работу правительства». Он сообщил, что Министерство экономического развития РФ по согласованию с Минфином РФ внесло перечень госпрограмм в правительство, этот перечень уже прошел обсуждение на бюджетной комиссии и доработан с учетом замечаний. «На сегодняшний день мы определили 40 программ, которые описывают все направления социальной и экономической политики государства», - сказал глава Минфина.
По его словам, все программы разделены на 5 ключевых блоков: новое качество жизни (12 программ); инновационное развитие и модернизация экономики (17 программ); обеспечение национальной безопасности и обороноспособности (2 программы); сбалансированное региональное развитие (4 программы); эффективное государство (5 программ).
«Сегодня мы в рамках проекта федерального бюджета на три года уже в аналитическом варианте распределили все средства предварительно по всем этим основным направлениям. Теперь мы видим, сколько концентрируется средств на каждом из направлений», - цитирует слова А.Кудрина пресс-служба правительства.
Например, по его словам, первое направление – «Новое качество жизни» состоит из 12 программ и занимает 46% всех расходов федерального бюджета, что составляет примерно 4 трлн 761 млрд рублей. На направление «Инновационное развитие и модернизация» (17 программ) выделяется 1 трлн 785 млрд руб.
А.Кудрин сообщил, что к 15 апреля 2011 года планируется подготовить первые варианты всех программ, включая цели и индикаторы, приблизительно к 1 октября провести все эти программы через заседание правительства и утвердить. «По сути, мы должны будем вновь высказаться по всем направлениям экономической политики на многие годы вперёд. В среднем мы оцениваем, что это будут примерно 6-летние программы, некоторые могут достигать и 15-летнего срока. Это зависит от срока достижения ключевых показателей, которые будут определены в этой программе», - отметил он.
Как подчеркнул министр финансов, «это не просто формирование и уточнение порядка формирования бюджета – это реформа государственного управления, которое теперь будет опираться не только на бюджетные средства». По его словам, в госпрограммах должны быть чётко определены все инструменты нормативного регулирования достижения этих целей. «В том числе будут оцениваться и льготы по налогам, которые концентрируются для выполнения этих целей, потому что льготы по налогам – это скрытое бюджетное финансирование», - отметил он.
«Бюджет станет программным и окончательно будет иметь структуру программ уже с 2012 года», - подытожил А.Кудрин.
«Как мы с Вами сможем оценить результативность этой работы и её эффективность?» - спросил В.Путин.
«Самое главное – после утверждения программ не менять их каждый год, потому что это всегда размывает достижение показателей, - заметил глава Минфина. - Наша задача – определив цель, определив индикаторы, определив этапы, определив пообъектно и по мероприятиям все эти вещи, каждый год мониторить, оценивать достижение этих целей». При этом, подчеркнул он, нельзя «идти на поводу у министерств, когда они иногда говорят: тут надо подправить план, нужно сократить цели, нужно сделать более умеренными по сравнению с первоначальными заявками». «Тогда, надеюсь, мы достигнем большего качества контроля», - считает А.Кудрин.
Что касается их подготовки и прохождения через парламент, то, по словам главы Минфина, «желательно, чтобы мы не пекли их, эти программы, в течение нескольких дней, недель, а чтобы они проходили эту процедуру годичной подготовки, защищались и с минимальными изменениями потом исполнялись в ближайшие годы».
«Главное – чтобы этот процесс не был излишне забюрокрачен, - отметил со своей стороны В.Путин, - Мы рассматриваем их (вопросы) так долго, что они порой теряют свою актуальность. Поэтому на оперативность принятия решений нужно обратить серьёзное внимание. Разумеется, вопросы должны быть тщательно проработаны с экспертным сообществом и с парламентом. Но излишняя бюрократия подчас мешает делу, снижает эффективность всей работы правительства».
«Нужно выстроить работу таким образом, чтобы вопрос принимался от одной инстанции к другой содержательно, но не ходил вечно по одному и тому же кругу», - поручил премьер-министр.
ИА "Альянс Медиа"