Электронные торговые площадки как "на ладони"
06.11.2010 10:00
С 1 января 2011 г. электронные торги станут обязательной формой размещения госзаказа для субъектов Федерации. Объемы торгов вырастут значительно и по количеству размещаемых заказов, и по количеству участников.
С 1 октября к трем экспериментальным электронным торговым площадкам (ОАО "Единая электронная торговая площадка", ГУП "Агентство по государственному заказу Республики Татарстан", ЗАО "Сбербанк-АСТ") подключились еще две - ООО "РТС-тендер" и ММВБ "Госзакупки". Формируя конкурентную среду в сфере госзакупок, каждая из электронных торговых площадок (ЭТП) уже сейчас рассчитывает на значительную долю рынка в будущем. Заказчик может выбрать любую из ЭТП.
Легитимность работы ЭТП
Все 5 площадок успешно прошли экспертизу Минэкономразвития РФ и Федеральной антимонопольной службы РФ и подтвердили тем самым соответствие требованиям технического задания на отбор электронных площадок и подписанного соглашения о функционировании электронных площадок для проведения открытых аукционов в электронной форме.
Все действия по размещению заказов ЭТП осуществляют в полном соответствии с гл. 3.1 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".
Наиболее популярные отрасли размещения заказа
По словам исполнительного директора ЗАО "Сбербанк-АСТ" Юлии Скляровой, самыми востребованными отраслями государственного и муниципального заказа являются: строительно-ремонтные работы, продукты питания, медикаменты, компьютерная, оргтехника и комплектующие, автотранспорт, оборудование, полиграфические работы и услуги, услуги в непроизводственной сфере, т.е. там, где существует высококонкурентный рынок. "Мы как электронная площадка общероссийского масштаба видим, как с введением в практику госзакупок электронных аукционов меняется ситуация с конкуренцией в госзакупках, как приходят новые компании, получают заказы, в том числе на строительные работы. Что немаловажно, добросовестно их выполняют и такой своей работой каждый день доказывают, что госзаказ - это не закрытый клуб, и что каждый добросовестный поставщик имеет право выполнить работу, поставить товар для государства", - рассказала о миссии ЭТП Ю.Склярова.
Число участников, действительно, растет. Так, по словам Ю.Скляровой, год назад на аукционы приходило по 2-3 участника. Как отметил гендиректор "Единой электронной торговой площадки" (ОАО "ЕЭТП") Антон Емельянов, сейчас стабильно присутствует 5-6 участников, но есть торги, куда приходят и по 15-20 участников. Как сообщила Ю.Склярова, ЗАО "Сбербанк-АСТ" зафиксировало своеобразный рекорд - 57 поданных заявок на аукцион по поставке мебели. На высококонкурентных рынках, таких как поставка мяса, рыбы и некоторых других продуктов, постоянно подают заявки по 20-30 участников. На аукционах на ремонтные работы бывает по 5-10 участников. "Системно все придет к тому, что будет около 20 участников на одних торгах", - уверен А.Емельянов.
Итоги в цифрах
С момента начала функционирования электронной площадки ЗАО "Сбербанк – АСТ" (с 1 июля 2009 г) объявлено электронных аукционов на сумму более 240 млрд руб. (более 50 тыс. аукционов). Проведено процедур на сумму более 100 млрд руб (около 25 тыс. аукционов). Остальные сейчас в стадии размещения заказа.
С 1 июля 2009 г на сайте площадки ОАО "ЕЭТП" сумма размещенных заказов превысила 170 млрд руб.
ГУП "Агентство по государственному заказу Республики Татарстан" с начала работы разместило свыше 12 тыс. лотов на общую сумму свыше 97 млрд руб. Аукционы находятся в разной стадии процедуры. По завершенным процедурам снижение начальной цены контрактов составило 9,03% или 4,953 млрд руб.
За 25 дней работы ООО "РТС-тендер" объявило торгов на общую сумму свыше 450 млн руб.
На сайте ММВБ "Госзакупки" на 28 октября 2010 г. общая стоимость госзаказа составляет 534,907 млн руб. По состоянию на 25 октября на ЭТП ММВБ зарегистрировано 70 заказчиков и уполномоченных органов, аккредитовано 204 участника размещения заказа.
География присутствия ЭТП
По мнению А.Емельянова, в связи с подключением субъектов РФ и муниципалитетов объем торгов возрастет в 6 раз. ЕЭТП в настоящее время ведет активную работу, направленную на расширение инфраструктуры компании, обучение государственных заказчиков и поставщиков особенностям электронных аукционов, а также открытие филиалов в крупных городах России. Для удобства всех субъектов размещения госзаказа из отдаленных регионов в ближайшее время Единая электронная торговая площадка открывает оперативные офисы в Хабаровске, Томске и Иркутске. В офисах Банка Москвы откроется 150 точек, где можно будет получить комплект ЭЦП.
Расширять фунционал точек выдачи ЭЦП не планируется. Производить оплату в этих точках нет необходимости, так как все клиенты - юридические лица и оплачивают счета в безналичной форме. Кроме того, вся документация на оплату и получение ЭЦП формируется автоматически при подаче заявления на сайте ЕЭТП, поэтому специальные пункты оплаты совершенно не нужны. "Абсолютно все расчеты на площадке проходят в безналичной форме, так как фактической передачи денег из рук в руки здесь просто не может быть", - подчеркнул А.Емельянов.
"Кроме того, площадка производит интеграцию региональных сайтов закупок в единую систему ЕЭТП, что позволит государственным заказчикам осуществлять все процедуры в привычном для них интерфейсе", - сообщил А. Емельянов.
География точек распространения ЭЦП для работы с электронной площадкой ООО "РТС-тендер" охватывает практически всю территорию Российской Федерации. Тем самым соблюдаются требования соглашений между электронной площадкой, Минэкономразвития России и ФАС России.
По словам директора по проектам ЗАО "ММВБ" А.Белякова, пока процесс авторизации удостоверяющих центров не завершен, на ЭТП ММВБ имеется возможность работать с электронной цифровой подписью (ЭЦП) наиболее широко представленных на территории РФ удостоверяющих центров, список которых постоянно пополняется. В числе перспективных направлений развития ЭТП ММВБ можно отметить ее интеграцию с официальным сайтом РФ по размещению информации о заказах для государственных и муниципальных нужд (начнет работать с 1 января 2011 г), независимым регистратором, а также налаживание системы обучения пользователей и проработку различных вариантов взаимодействия с заказчиками и участниками размещения заказа.
В настоящее время площадка ММВБ "Госзакупки" работает с 6 удостоверяющими центрами, совокупность которых обеспечивает выдачу сертификатов ЭЦП во всех регионах РФ (Федеральное казначейство, ООО "Тензор", Национальный удостоверяющий центр, УЦ ЕЭТП, ФГУП "ЦентрИнформ", ФГУП НИИ "Восход").
Как сообщил генеральный директор ГУП "Агентство по государственному заказу Республики Татарстан" Яков Геллер, окна выдачи ЭЦП существуют во всех регионах России как у удостоверяющих центров, входящих в ассоциацию Электронных Торговых площадок, так и у кроссируемых с удостоверяющим центром Такснет. "Мы находимся на пути к решению задачи объединения процесса регистрации участников по методу сплошного взаимодействия. То есть участник, аккредитованный на любой из пяти площадок, получает автоматическую аккредитацию на всех остальных площадках", - добавил Я.Геллер.
В помощь стартапам
По словам А.Емельянова, в будущем будет подготовлен кредитный продукт, который позволит разместить обеспечение заказа на кредитные средства. На вопрос, не получат ли слабые компании в таком случае доступ к торгам, он ответил: "Наоборот, кредиты на обеспечение аукционов - это действенная мера поддержки стартапов в среде малого бизнеса. "Слабые" компании априори не смогут получить кредит". Банковская система функционирует не первый год, и деловые кредиты выдаются после ряда серьезных проверок. Та же схема и с предоставлением займов на обеспечение госзаказа. Кроме этого, существует и обеспечение исполнения заказа, и конкурсная документация, и т.д. То есть, независимо от того, заемные или собственные средства компания использует для обеспечения аукциона, заказчик в любом случае будет защищен от действий недобросовестных участников, пояснил он.
В планах компании - интегрировать базу данных ЕЭТП с базой данных налоговых служб. Это может произойти до конца года. "Это облегчит работу поставщиков в том плане, что им не придется постоянно запрашивать выписки из ЕГРЮЛ и поддерживать их актуальность на площадке, что значительно облегчает работу по сбору необходимых документов для участия в торгах. А главное - заказчик получает достоверные сведения и защищен от подделок соответствующих документов недобросовестными поставщиками", - делится планами А.Емельянов.
На вопрос, есть ли намерение также объединить базы данных, представители других площадок ответили, что таких планов нет. Яков Геллер прокомментировал так: "Не вижу перспективы в этом вопросе. У ЭЦП разные области действия, которые прописывает уполномоченный центр по заказу заказчика. Процесс аккредитации на площадке прост до предела. При наличии ЭЦП и исполнении инструкции (а пошаговая инструкция опубликована на площадке) аккредитация проводится сегодня в течение дня. Только нужно все прочитать и правильно сделать".
Распределение долей рынка
Как сообщил директор департамента развития ООО "РТС-тендер" Дмитрий Серединцев, "РТС-тендер" провело глубокое исследование рынка торгов для государственных и муниципальных нужд. По его итогам для площадки определена минимальная планка - привлечь до 22% от общего количества торгов. Следующий рубеж – через 1,5-2 года - достичь 25% от общего количества.
Я.Геллер более осторожен в раскрытии планов торговой площадки: "Цифра по количеству и сумме заказов определению не подлежит. Все зависит от решения заказчиков по выбору оператора площадки. Заказчики свободны в выборе любой из пяти действующих ЭТП".
Хотя у пяти электронных торговых площадок сейчас разные исходные данные, тем не менее, каждая из них в следующем году продолжит борьбу за клиентов.
ИА "Альянс Медиа" по материалам ИнвестГУРУ
С 1 октября к трем экспериментальным электронным торговым площадкам (ОАО "Единая электронная торговая площадка", ГУП "Агентство по государственному заказу Республики Татарстан", ЗАО "Сбербанк-АСТ") подключились еще две - ООО "РТС-тендер" и ММВБ "Госзакупки". Формируя конкурентную среду в сфере госзакупок, каждая из электронных торговых площадок (ЭТП) уже сейчас рассчитывает на значительную долю рынка в будущем. Заказчик может выбрать любую из ЭТП.
Легитимность работы ЭТП
Все 5 площадок успешно прошли экспертизу Минэкономразвития РФ и Федеральной антимонопольной службы РФ и подтвердили тем самым соответствие требованиям технического задания на отбор электронных площадок и подписанного соглашения о функционировании электронных площадок для проведения открытых аукционов в электронной форме.
Все действия по размещению заказов ЭТП осуществляют в полном соответствии с гл. 3.1 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".
Наиболее популярные отрасли размещения заказа
По словам исполнительного директора ЗАО "Сбербанк-АСТ" Юлии Скляровой, самыми востребованными отраслями государственного и муниципального заказа являются: строительно-ремонтные работы, продукты питания, медикаменты, компьютерная, оргтехника и комплектующие, автотранспорт, оборудование, полиграфические работы и услуги, услуги в непроизводственной сфере, т.е. там, где существует высококонкурентный рынок. "Мы как электронная площадка общероссийского масштаба видим, как с введением в практику госзакупок электронных аукционов меняется ситуация с конкуренцией в госзакупках, как приходят новые компании, получают заказы, в том числе на строительные работы. Что немаловажно, добросовестно их выполняют и такой своей работой каждый день доказывают, что госзаказ - это не закрытый клуб, и что каждый добросовестный поставщик имеет право выполнить работу, поставить товар для государства", - рассказала о миссии ЭТП Ю.Склярова.
Число участников, действительно, растет. Так, по словам Ю.Скляровой, год назад на аукционы приходило по 2-3 участника. Как отметил гендиректор "Единой электронной торговой площадки" (ОАО "ЕЭТП") Антон Емельянов, сейчас стабильно присутствует 5-6 участников, но есть торги, куда приходят и по 15-20 участников. Как сообщила Ю.Склярова, ЗАО "Сбербанк-АСТ" зафиксировало своеобразный рекорд - 57 поданных заявок на аукцион по поставке мебели. На высококонкурентных рынках, таких как поставка мяса, рыбы и некоторых других продуктов, постоянно подают заявки по 20-30 участников. На аукционах на ремонтные работы бывает по 5-10 участников. "Системно все придет к тому, что будет около 20 участников на одних торгах", - уверен А.Емельянов.
Итоги в цифрах
С момента начала функционирования электронной площадки ЗАО "Сбербанк – АСТ" (с 1 июля 2009 г) объявлено электронных аукционов на сумму более 240 млрд руб. (более 50 тыс. аукционов). Проведено процедур на сумму более 100 млрд руб (около 25 тыс. аукционов). Остальные сейчас в стадии размещения заказа.
С 1 июля 2009 г на сайте площадки ОАО "ЕЭТП" сумма размещенных заказов превысила 170 млрд руб.
ГУП "Агентство по государственному заказу Республики Татарстан" с начала работы разместило свыше 12 тыс. лотов на общую сумму свыше 97 млрд руб. Аукционы находятся в разной стадии процедуры. По завершенным процедурам снижение начальной цены контрактов составило 9,03% или 4,953 млрд руб.
За 25 дней работы ООО "РТС-тендер" объявило торгов на общую сумму свыше 450 млн руб.
На сайте ММВБ "Госзакупки" на 28 октября 2010 г. общая стоимость госзаказа составляет 534,907 млн руб. По состоянию на 25 октября на ЭТП ММВБ зарегистрировано 70 заказчиков и уполномоченных органов, аккредитовано 204 участника размещения заказа.
География присутствия ЭТП
По мнению А.Емельянова, в связи с подключением субъектов РФ и муниципалитетов объем торгов возрастет в 6 раз. ЕЭТП в настоящее время ведет активную работу, направленную на расширение инфраструктуры компании, обучение государственных заказчиков и поставщиков особенностям электронных аукционов, а также открытие филиалов в крупных городах России. Для удобства всех субъектов размещения госзаказа из отдаленных регионов в ближайшее время Единая электронная торговая площадка открывает оперативные офисы в Хабаровске, Томске и Иркутске. В офисах Банка Москвы откроется 150 точек, где можно будет получить комплект ЭЦП.
Расширять фунционал точек выдачи ЭЦП не планируется. Производить оплату в этих точках нет необходимости, так как все клиенты - юридические лица и оплачивают счета в безналичной форме. Кроме того, вся документация на оплату и получение ЭЦП формируется автоматически при подаче заявления на сайте ЕЭТП, поэтому специальные пункты оплаты совершенно не нужны. "Абсолютно все расчеты на площадке проходят в безналичной форме, так как фактической передачи денег из рук в руки здесь просто не может быть", - подчеркнул А.Емельянов.
"Кроме того, площадка производит интеграцию региональных сайтов закупок в единую систему ЕЭТП, что позволит государственным заказчикам осуществлять все процедуры в привычном для них интерфейсе", - сообщил А. Емельянов.
География точек распространения ЭЦП для работы с электронной площадкой ООО "РТС-тендер" охватывает практически всю территорию Российской Федерации. Тем самым соблюдаются требования соглашений между электронной площадкой, Минэкономразвития России и ФАС России.
По словам директора по проектам ЗАО "ММВБ" А.Белякова, пока процесс авторизации удостоверяющих центров не завершен, на ЭТП ММВБ имеется возможность работать с электронной цифровой подписью (ЭЦП) наиболее широко представленных на территории РФ удостоверяющих центров, список которых постоянно пополняется. В числе перспективных направлений развития ЭТП ММВБ можно отметить ее интеграцию с официальным сайтом РФ по размещению информации о заказах для государственных и муниципальных нужд (начнет работать с 1 января 2011 г), независимым регистратором, а также налаживание системы обучения пользователей и проработку различных вариантов взаимодействия с заказчиками и участниками размещения заказа.
В настоящее время площадка ММВБ "Госзакупки" работает с 6 удостоверяющими центрами, совокупность которых обеспечивает выдачу сертификатов ЭЦП во всех регионах РФ (Федеральное казначейство, ООО "Тензор", Национальный удостоверяющий центр, УЦ ЕЭТП, ФГУП "ЦентрИнформ", ФГУП НИИ "Восход").
Как сообщил генеральный директор ГУП "Агентство по государственному заказу Республики Татарстан" Яков Геллер, окна выдачи ЭЦП существуют во всех регионах России как у удостоверяющих центров, входящих в ассоциацию Электронных Торговых площадок, так и у кроссируемых с удостоверяющим центром Такснет. "Мы находимся на пути к решению задачи объединения процесса регистрации участников по методу сплошного взаимодействия. То есть участник, аккредитованный на любой из пяти площадок, получает автоматическую аккредитацию на всех остальных площадках", - добавил Я.Геллер.
В помощь стартапам
По словам А.Емельянова, в будущем будет подготовлен кредитный продукт, который позволит разместить обеспечение заказа на кредитные средства. На вопрос, не получат ли слабые компании в таком случае доступ к торгам, он ответил: "Наоборот, кредиты на обеспечение аукционов - это действенная мера поддержки стартапов в среде малого бизнеса. "Слабые" компании априори не смогут получить кредит". Банковская система функционирует не первый год, и деловые кредиты выдаются после ряда серьезных проверок. Та же схема и с предоставлением займов на обеспечение госзаказа. Кроме этого, существует и обеспечение исполнения заказа, и конкурсная документация, и т.д. То есть, независимо от того, заемные или собственные средства компания использует для обеспечения аукциона, заказчик в любом случае будет защищен от действий недобросовестных участников, пояснил он.
В планах компании - интегрировать базу данных ЕЭТП с базой данных налоговых служб. Это может произойти до конца года. "Это облегчит работу поставщиков в том плане, что им не придется постоянно запрашивать выписки из ЕГРЮЛ и поддерживать их актуальность на площадке, что значительно облегчает работу по сбору необходимых документов для участия в торгах. А главное - заказчик получает достоверные сведения и защищен от подделок соответствующих документов недобросовестными поставщиками", - делится планами А.Емельянов.
На вопрос, есть ли намерение также объединить базы данных, представители других площадок ответили, что таких планов нет. Яков Геллер прокомментировал так: "Не вижу перспективы в этом вопросе. У ЭЦП разные области действия, которые прописывает уполномоченный центр по заказу заказчика. Процесс аккредитации на площадке прост до предела. При наличии ЭЦП и исполнении инструкции (а пошаговая инструкция опубликована на площадке) аккредитация проводится сегодня в течение дня. Только нужно все прочитать и правильно сделать".
Распределение долей рынка
Как сообщил директор департамента развития ООО "РТС-тендер" Дмитрий Серединцев, "РТС-тендер" провело глубокое исследование рынка торгов для государственных и муниципальных нужд. По его итогам для площадки определена минимальная планка - привлечь до 22% от общего количества торгов. Следующий рубеж – через 1,5-2 года - достичь 25% от общего количества.
Я.Геллер более осторожен в раскрытии планов торговой площадки: "Цифра по количеству и сумме заказов определению не подлежит. Все зависит от решения заказчиков по выбору оператора площадки. Заказчики свободны в выборе любой из пяти действующих ЭТП".
Хотя у пяти электронных торговых площадок сейчас разные исходные данные, тем не менее, каждая из них в следующем году продолжит борьбу за клиентов.
ИА "Альянс Медиа" по материалам ИнвестГУРУ