Правительство утвердило ФЦП по развитию туризма в РФ
27.07.2010 12:00
Правительство РФ утвердило Концепцию федеральной целевой программы «Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011-2016 годы)». Соответствующее распоряжение от 19 июля 2010 г. №1230-р подписал премьер-министр РФ Владимир Путин.
Государственным заказчиком - координатором ФЦП «Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011-2016 годы)» назначен Минспорттуризм России, государственными заказчиками программы - Минспорттуризм России, Минрегион России и Ростуризм.
Предельный (прогнозный) объем финансирования программы за счет средств федерального бюджета составляет 96 млрд рублей.
В Концепции ФЦП отмечается, что в настоящий момент туризм является одним из важных направлений оживления экономики, оказывая стимулирующее воздействие на развитие таких сфер экономической деятельности, как услуги коллективных средств размещения, транспорт, связь, торговля, производство сувенирной продукции, общественное питание, сельское хозяйство, строительство, а также выступает катализатором социально-экономического развития регионов Российской Федерации.
Однако туристский потенциал страны используется далеко не в полной мере. В 2009 году Российскую Федерацию посетили 21,3 млн иностранных граждан, из которых около 15% прибыли с туристскими целями, тогда как согласно прогнозу Всемирной туристской организации Россия при соответствующем уровне развития туристской инфраструктуры способна принимать в год до 40 млн иностранных туристов. Потенциально к 2020 году Российская Федерация может войти в первую десятку самых популярных стран, посещаемых туристами.
Эффективная государственная поддержка решения указанных проблем в рамках федеральной целевой программы "Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011-2016 годы)" позволит не только привлечь дополнительные инвестиции в туристскую отрасль на условиях государственно-частного партнерства, но и изменить к лучшему ее имидж.
Процесс формирования и развития индустрии туризма в качестве значимой отрасли территориальной специализации в настоящее время невозможен только за счет использования действующих рыночных механизмов без реальной поддержки и активного координирующего участия со стороны государства.
На протяжении последнего времени такое участие обеспечивалось как на федеральном, так и на региональном и местном уровнях, в том числе посредством реализации соответствующих целевых программ в сфере туризма. В частности, региональные концепции развития сферы туризма утверждены и реализуются в 8 субъектах Российской Федерации, в 47 - действуют 52 целевые программы, в 17 - региональные программы находятся в стадии разработки. В регионах в рамках реализации таких программ приняты решения о выделении из бюджетов всех уровней свыше 6 млрд рублей.
Однако местные локальные программы недостаточно эффективны, поэтому назрела необходимость разработки общегосударственной ФЦП по развитию туризма, обеспечивающей комплексный подход к решению задач.
Осуществлять программу предполагается путем создания кластеров. Кластерный подход предполагает сосредоточение в рамках ограниченной территории предприятий и организаций, занимающихся разработкой, производством, продвижением и продажей туристского продукта, а также деятельностью, смежной с туризмом и рекреационными услугами.
Успешные технологии развития, отработанные в нескольких пилотных туристско-рекреационных кластерах, предполагается распространить на все перспективные с точки зрения развития внутреннего и въездного туризма регионы страны, тем самым обеспечивая оптимизацию возврата как государственных, так и частных инвестиций.
Программа предполагает достижение основных целей развития внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации к 2016 году. В рамках программы выделено 3 этапа ее реализации:
I этап (2011 год) - подготовительный этап, предусматривающий проведение работ по изучению и оценке туристского потенциала регионов страны с точки зрения перспектив развития различных видов туризма и выработку подходов к развитию туристской инфраструктуры;
II этап (2011-2013 годы) - этап пилотного внедрения, предусматривающий проведение работ по созданию отдельных, наиболее важных и значимых объектов современных туристских комплексов в нескольких отдельно взятых субъектах Российской Федерации;
III этап (2014-2016 годы) - этап тиражирования, предусматривающий создание обширной региональной сети курортных и туристских объектов, отвечающих мировым стандартам и способных значительно повысить конкурентоспособность рынка туристских услуг страны.
Дополнительно в рамках программы будут реализовываться мероприятия, направленные на повышение уровня профессиональной подготовки и переподготовки кадров индустрии туризма, внедрение современных технологий реализации туристских продуктов с использованием электронных программ, создание имиджевой привлекательности национальных курортных территорий и туристского продукта, обеспечение "прозрачной" деятельности туристских компаний.
По предварительным прогнозным данным, общий объем финансирования программы составляет 332 млрд рублей, в том числе средства федерального бюджета - 96 млрд рублей (28,9%), средства бюджетов субъектов Российской Федерации, включая бюджеты муниципальных образований, - 25 млрд рублей (7,5%), внебюджетные средства - 211 млрд рублей (63,6%).
Реализация мероприятий программы позволит на 1 рубль средств федерального бюджета привлечь порядка 2,2 руб. внебюджетных инвестиций.
В процессе реализации мероприятий Программы в наиболее привлекательных туристских кластерах предполагается создать объекты инженерной и транспортной инфраструктуры к туристским объектам (в том числе построить и реконструировать линии электропередачи для туристских комплексов, произвести берегоукрепление и обустройство прибрежных зон туристских территорий, осуществить строительство объектов водоснабжения и комплексов очистных сооружений), необходимые для создания инвестиционных площадок для строительства более 3 тыс. коллективных средств размещения и других туристских объектов.
Для активизации привлечения частных инвестиций в отрасль предполагается также использовать механизм субсидирования процентных ставок по кредитам и займам, привлеченным в российских кредитных организациях инвесторами в объекты туристско-рекреационного использования с длительным сроком окупаемости.
В результате реализации программы будут достигнуты следующие целевые индикаторы и показатели:
- увеличение численности иностранных граждан, въезжающих в Российскую Федерацию с туристскими целями, - в 7 раз;
- увеличение объема внутреннего туристского потока - в 1,4 раза;
увеличение объема платных туристских услуг, оказанных населению, - в 4,4 раза;
увеличение объема платных услуг гостиниц и аналогичных средств размещения - в 3,9 раза;
увеличение численности работников, занятых в туристской индустрии, - в 1,4 раза.
С полным текстом Концепции федеральной целевой программы "Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации" можно ознакомиться на официальном сайте Правительства РФ.
ИА "Альянс Медиа"
Государственным заказчиком - координатором ФЦП «Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011-2016 годы)» назначен Минспорттуризм России, государственными заказчиками программы - Минспорттуризм России, Минрегион России и Ростуризм.
Предельный (прогнозный) объем финансирования программы за счет средств федерального бюджета составляет 96 млрд рублей.
В Концепции ФЦП отмечается, что в настоящий момент туризм является одним из важных направлений оживления экономики, оказывая стимулирующее воздействие на развитие таких сфер экономической деятельности, как услуги коллективных средств размещения, транспорт, связь, торговля, производство сувенирной продукции, общественное питание, сельское хозяйство, строительство, а также выступает катализатором социально-экономического развития регионов Российской Федерации.
Однако туристский потенциал страны используется далеко не в полной мере. В 2009 году Российскую Федерацию посетили 21,3 млн иностранных граждан, из которых около 15% прибыли с туристскими целями, тогда как согласно прогнозу Всемирной туристской организации Россия при соответствующем уровне развития туристской инфраструктуры способна принимать в год до 40 млн иностранных туристов. Потенциально к 2020 году Российская Федерация может войти в первую десятку самых популярных стран, посещаемых туристами.
Эффективная государственная поддержка решения указанных проблем в рамках федеральной целевой программы "Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011-2016 годы)" позволит не только привлечь дополнительные инвестиции в туристскую отрасль на условиях государственно-частного партнерства, но и изменить к лучшему ее имидж.
Процесс формирования и развития индустрии туризма в качестве значимой отрасли территориальной специализации в настоящее время невозможен только за счет использования действующих рыночных механизмов без реальной поддержки и активного координирующего участия со стороны государства.
На протяжении последнего времени такое участие обеспечивалось как на федеральном, так и на региональном и местном уровнях, в том числе посредством реализации соответствующих целевых программ в сфере туризма. В частности, региональные концепции развития сферы туризма утверждены и реализуются в 8 субъектах Российской Федерации, в 47 - действуют 52 целевые программы, в 17 - региональные программы находятся в стадии разработки. В регионах в рамках реализации таких программ приняты решения о выделении из бюджетов всех уровней свыше 6 млрд рублей.
Однако местные локальные программы недостаточно эффективны, поэтому назрела необходимость разработки общегосударственной ФЦП по развитию туризма, обеспечивающей комплексный подход к решению задач.
Осуществлять программу предполагается путем создания кластеров. Кластерный подход предполагает сосредоточение в рамках ограниченной территории предприятий и организаций, занимающихся разработкой, производством, продвижением и продажей туристского продукта, а также деятельностью, смежной с туризмом и рекреационными услугами.
Успешные технологии развития, отработанные в нескольких пилотных туристско-рекреационных кластерах, предполагается распространить на все перспективные с точки зрения развития внутреннего и въездного туризма регионы страны, тем самым обеспечивая оптимизацию возврата как государственных, так и частных инвестиций.
Программа предполагает достижение основных целей развития внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации к 2016 году. В рамках программы выделено 3 этапа ее реализации:
I этап (2011 год) - подготовительный этап, предусматривающий проведение работ по изучению и оценке туристского потенциала регионов страны с точки зрения перспектив развития различных видов туризма и выработку подходов к развитию туристской инфраструктуры;
II этап (2011-2013 годы) - этап пилотного внедрения, предусматривающий проведение работ по созданию отдельных, наиболее важных и значимых объектов современных туристских комплексов в нескольких отдельно взятых субъектах Российской Федерации;
III этап (2014-2016 годы) - этап тиражирования, предусматривающий создание обширной региональной сети курортных и туристских объектов, отвечающих мировым стандартам и способных значительно повысить конкурентоспособность рынка туристских услуг страны.
Дополнительно в рамках программы будут реализовываться мероприятия, направленные на повышение уровня профессиональной подготовки и переподготовки кадров индустрии туризма, внедрение современных технологий реализации туристских продуктов с использованием электронных программ, создание имиджевой привлекательности национальных курортных территорий и туристского продукта, обеспечение "прозрачной" деятельности туристских компаний.
По предварительным прогнозным данным, общий объем финансирования программы составляет 332 млрд рублей, в том числе средства федерального бюджета - 96 млрд рублей (28,9%), средства бюджетов субъектов Российской Федерации, включая бюджеты муниципальных образований, - 25 млрд рублей (7,5%), внебюджетные средства - 211 млрд рублей (63,6%).
Реализация мероприятий программы позволит на 1 рубль средств федерального бюджета привлечь порядка 2,2 руб. внебюджетных инвестиций.
В процессе реализации мероприятий Программы в наиболее привлекательных туристских кластерах предполагается создать объекты инженерной и транспортной инфраструктуры к туристским объектам (в том числе построить и реконструировать линии электропередачи для туристских комплексов, произвести берегоукрепление и обустройство прибрежных зон туристских территорий, осуществить строительство объектов водоснабжения и комплексов очистных сооружений), необходимые для создания инвестиционных площадок для строительства более 3 тыс. коллективных средств размещения и других туристских объектов.
Для активизации привлечения частных инвестиций в отрасль предполагается также использовать механизм субсидирования процентных ставок по кредитам и займам, привлеченным в российских кредитных организациях инвесторами в объекты туристско-рекреационного использования с длительным сроком окупаемости.
В результате реализации программы будут достигнуты следующие целевые индикаторы и показатели:
- увеличение численности иностранных граждан, въезжающих в Российскую Федерацию с туристскими целями, - в 7 раз;
- увеличение объема внутреннего туристского потока - в 1,4 раза;
увеличение объема платных туристских услуг, оказанных населению, - в 4,4 раза;
увеличение объема платных услуг гостиниц и аналогичных средств размещения - в 3,9 раза;
увеличение численности работников, занятых в туристской индустрии, - в 1,4 раза.
С полным текстом Концепции федеральной целевой программы "Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации" можно ознакомиться на официальном сайте Правительства РФ.
ИА "Альянс Медиа"